CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 953 / 2013

Dosar nr. 1020 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.144 din 5.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, cu modificările ulterioare, ca urmare a necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale cu noile reglementări europene în acest domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate normelor europene din segmentul legislativ - Politica în domeniul industriei, piaţa internă şi mediu, consumatori şi protecţia sănătăţii, în sectorul - Protecţia sănătăţii şi a securităţii.

 La nivelul dreptului european derivat, strict cu privire la problematica fabricării, producerii, dar şi a punerii în circulaţie pe piaţa internă a jucăriilor, relevante sunt dispoziţiile Directivei nr.2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 18 iunie 2009 referitoare la siguranţa jucăriilor, care au fost transpuse în legislaţia internă prin Hotărârea Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, asigurând compatibilitatea normelor interne cu legislaţia Uniunii Europene şi, implicit, cu legislaţia statelor membre.

Hotărârea Guvernului nr.74/2011 a fost modificată, în anul 2012,  prin Hotărârea Guvernului nr.1075/2012, ca urmare a amendării Directivei nr.2009/48/CE prin Directiva nr.2012/7/UE a Comisiei din 2 martie 2012 de modificare, în scopul adaptării la progresele tehnice, a părţii a III a din anexa a II a la Directiva 2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor, dar datorită unei erori materiale, a fost omisă introducerea în cuprinsul anexei nr.5 a reprezentării grafice aferente avertismentelor în cazul jucăriilor care nu sunt destinate copiilor mai mici de 3 ani.

Urmărind acelaşi obiectiv de asigurare a alinierii legislaţiei interne la normele Uniunii Europene, prezentul proiect are în vedere cea mai recentă reglementare intervenită în domeniul siguranţei jucăriilor, şi anume Regulamentul (UE) nr.681/2013 al Comisiei din 17 iulie 2013 de modificare a părţii a III a din anexa a II a la Directiva 2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor ce vizează diminuarea, din motive de protecţie a sănătăţii, a limitelor de migrare a bariului în jucării.

Precizăm că proiectul urmăreşte nu numai transpunerea dispoziţiilor cu caracter tehnic ale respectivei directive, astfel cum a fost modificată, dar şi îndreptarea erorii materiale apărute în cuprinsul anexei nr.5 la Hotărârea Guvernului nr.74/2011, cu modificările ulterioare.

Din analiza comparativă efectuată asupra proiectului, în raport de prevederile Directivei nr.2009/48/CE, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr.681/2013, a rezultat că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând transpunerea fidelă a normelor acestui act european, prin preluarea corespunzătoare a acestor prevederi, fiind îndeplinite astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.

3. Întrucât intervenţia legislativă vizează numai modificarea actului normativ de bază nu şi completarea acestuia, trebuie eliminate din titlul proiectului, precum şi din partea introductivă a articolului I, sintagmele „şi completarea”, respectiv „şi se completează”.

4. Semnalăm că temeiul legal pentru adoptarea prezentului proiect îl constituie art.II din Ordonanţa Guvernului nr.8/2012 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea unitară a legislaţiei Uniunii Europene care armonizează condiţiile de comercializare a produselor.

Propunem de aceea înlocuirea trimiterii la art.13 din Ordonanţa Guvernului nr.20/2010, cu modificările ulterioare, cu trimiterea la art.II din Ordonanţa Guvernului nr.8/2012.

5. La art.I, partea introductivă, având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.74/2011 a fost doar modificată, nu şi completată prin Hotărârea Guvernului nr.1075/2012, se impune înlocuirea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” prin expresia „cu modificările ulterioare”.

Totodată, având în vedere conţinutul normei de la pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca această normă să constituie un articol distinct al prezentului proiect, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

                        „Art.II. – În cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.74/2012 privind siguranţa jucăriilor, cu modificările ulterioare, sintagma „Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Economiei”.

            Pe cale de consecinţă, pct.2 şi 3 vor deveni pct.1 şi 2.

6. Având în vedere prevederile art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca textul propus pentru actualul art.II referitor la transpunerea în dreptul intern a prevederilor Directivei nr.2009/48/CE, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr.681/2013, să fie inserat ca o menţiune după partea dispozitivă a actului normativ, fără a fi încorporat în cadrul unui articol.

Totodată, pentru un spor de rigoare normativă, se impune înlocuirea expresiei „astfel cum a fost modificată de” cu expresia „astfel cum a fost modificată prin” şi inserarea abrevierii „(JOUE)” postpusă sintagmei „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.953/06.09.2013